饲料用盐 部门利益 饲料添加剂氯化钠扫荡战在全国多地首演，河南常有。被农业部门确认合法的添加剂，却被盐业部门查获，甚至企业因涉嫌刑责。

在这两个部门眼里，盐演绎出了在国标、法规规定里都有所不同的两种物品。部门争利，背后是盐业官营暴利之下的企业包抄之策。企业斡旋呼告数月，但氯化钠是不是盐，谁才有主管权，我们仍然在等答案。

河南商人赵永亮把自己给检举了。在40吨货物被扣留后，他气呼呼地拿着电话，必要碰到了新乡市盐业管理局盐政科科长的办公室：我这还有货，你们要不要坎? 这批货物，在农业畜牧部门的定义中，它叫饲料添加剂氯化钠，而在盐业部门显然，它应当叫盐，属于自己的官营产品。

赵永亮是一名代理经销商，在进口商之前，他重复证实这批饲料添加剂氯化钠的合法性，甚至有来自农业部办公厅的尚方宝剑。这份已在饲料行业内广为流传的函件表明，农业部经审核后证实，(赵永亮代理的公司)其销售的饲料级氯化钠产品归属于饲料添加剂，并依法获得产品批准文号，可用作饲料生产。饲料公司订购用于该产品合乎《饲料和饲料添加剂管理条例》及涉及规定。

精心的打算，是针对盐业官营管理部门而来。在他之前，早已有很多商人因销售饲料添加剂氯化钠而被盐业部门惩办。为了避免最后的一点点风险，赵永亮甚至专门向河南省畜牧局批示。

直到取得合法产品的书面回应，他才搁下心头的担忧，要求大干一场。然而，做生意还没有开业，他就被缴纳了鎗40吨饲料添加剂氯化钠还没有运出客户的厂门，辉县市盐业管理局执法人员就城外了上来。充公并罚款近13万元，连赵永亮自己赌气检举的0.5吨饲料添加剂氯化钠，也被扣留。这已非孤例，也非新乡一地之私法。

在饲料用盐这一块大蛋糕面前，农业、盐业两大部门已烽火连城，全国多地争吵大大。作为饲料大省，河南争斗常有。短兵相接，寸土不让 冲突一开始就十分白热化。

氯化钠是不是盐这个中学教科书里的科学小问题，答案于是以显得愈发简单。应当是2014年6月1日，赵永亮回忆说，他带着各种证件回到了当地一家规模极大的饲料企业促销。但饲料公司负责人不过于安心，他们先后吓坏了辉县畜牧局饲料筹办的一位副主任和盐业局一位副局长，当面告知否合法。

谁在买盐?盐业局副局长一进屋，就高声质问。我说道我不是买盐，买的是饲料添加剂氯化钠，是饲料原料。

赵永亮对南方周末记者回想。但局长未早已妥协，他说道只要氯化钠含量超过60%就是盐。

为了辩论氯化钠是不是盐，两个主管部门的官员一度保住面红耳赤。刚开始，再行到的畜牧局领导具体回应，饲料添加剂氯化钠证件齐全，几乎合法。这家饲料企业的一名高管告诉他南方周末记者，但后到的辉县盐业局副局长却给了三个字的具体回应：无法用。

禁令的理由则是盐业管理条例。两人的嗓门就越叫醒越大。我们有我们的条例可以用。畜牧局官员称。

而盐业局副局长则反唇相讥，售卖私盐二十吨以上就是刑事犯罪：如果他入狱，你负得起这个责任吗? 赵永亮也搬离了农业部的尚方宝剑。副局长一下上了火，赵经理，你有本事放20吨货试试?当天我让你回头没法，接管到公安机关。

双方赌博上气了。6月6日，40吨货物运往饲料企业门口。随即在门口遭盐业局执法人员截击，全部被扣。盐业局还叫来了公安干警，想要对赵永亮采行强制措施。

但公安机关最后并未采取行动。某种程度遭到刑事责任威胁的，还有河南新郑市的饲料企业。

河南雄峰科技有限公司(以下全称河南雄峰)高管告诉他南方周末记者，早在2014年4月，新郑市政府就明确要求，避免私盐等作为畜牧用盐用于，因涉嫌构成犯罪的由市公安局立案侦查。河南雄峰新郑分公司因此被坎。

7月3日，在新郑市盐业局来公司检查时，找到了仓库库存的饲料添加剂氯化钠，我们开具了涉及法律文件，但盐业局人员不否认畜牧行业的法律法规。不过，更好被查的饲料企业则拒绝接受专访。不方便。

知名饲料企业大北农集团旗下新乡市大北农农牧有限责任公司的负责人在电话中拒绝接受说道。国家标准各自为营 在新乡，辉县市盐业局随后委托国家轻工业井矿盐质量监督检测中心检测，对扣留的饲料添加剂氯化钠样品展开检验。鉴定结论是，依照国标GB/T2151-2008，判断为不合格畜牧用盐。

赵永亮回应愤愤不平。上述为畜牧用盐国标，而饲料添加剂氯化钠的生产，依据的毕竟另一个国标GB/T23880-2009。

我生产的时候都不是按照这个国标生产的，你怎么能按照这个国标检测?这是风马牛不相及的东西。饲料添加剂氯化钠不属于畜牧用盐。

赵永亮改头换面农业部此前的文件表明，饲料级氯化钠、食盐和畜牧用盐三个标准掌控指标不存在显著区别：与食盐标准比起，饲料级氯化钠标准减少了汞、镉、亚硝酸盐三项指标，主成分方面，饲料级添加剂标准没碘，食盐和畜牧用盐对碘含量有明确规定。饲料主要加到的是氯离子和钠离子。此次被惩处的河南雄峰动物营养中心主任张世昌回应，不含碘过低对动物的养殖不会导致有利的影响。

用不含碘的食盐或畜牧用盐替代不不含碘的饲料添加剂氯化钠，不仅减少饲料企业的生产成本，更加将巩固饲料中微量元素的平衡供给，是逼着饲料企业花上更加多的钱，腊违法的事，生产质量安全性水平更加较低的产品，而最后伤害的是广大消费者的权益。在此前，国家农业部堪称少见地公开发表回应不予谴责。以代理盐业行政诉讼闻名的上海律师邹佳莱告诉他南方周末记者，他曾总结出有氯化钠和盐最少17条不同之处。其中，主管行政部门亦有所不同，饲料级氯化钠科农业部门，畜牧用盐则归属于盐业部门。

不过，河南省盐务管理局盐政处长刘建国回应并不尊重。氯化钠不是盐，那不是天大的笑话吗?刘建国质问说道，无论是按照大不列颠百科全书还是牛津英汉词典，所有的科学说明都指向，氯化钠就是普通盐和食盐。该惩处还是要惩处，我们没远超过法律许可的范围。

刘建国说道，在现有盐业官营法律没变更的情况下，我们不执法人员才有问题，算数渎职。而对于畜牧用盐威胁碘安全性的问题，他则呈交南方周末记者留意《中国饲料添加剂》的另一种众说纷纭。这份由中国饲料工业协会饲料添加剂专业委员会主办的杂志，曾刊出过一篇为题《矿物元素饲料添加剂氯化钠》的科学论文，该文曾认为在缺碘地区，家畜给饲时也不应使用碘化的氯化钠。在氯化钠中混进碘化钾如因应失衡，可引发碘中毒。

官营暴利下的包抄之计 按照价格，我们所有企业都想卖他们(盐业公司)的盐。拒绝电子邮件的一位饲料公司总经理说道，他们的垄断价格太高了。河南雄峰采购部经理王柯友证实了这一点，他告诉他南方周末记者，若从盐业公司出售畜牧用盐，价格跟食盐完全完全一致，国家规定的统一价格是1013元/吨，而此前，他们公司被查获的饲料添加剂氯化钠，则只要780元。

按公司一个月消耗80吨计算出来，每月才可省下大约1.6万元成本。对于利润率介于1%到3%之间的饲料预混料行业来说，这毫无疑问也是笔极大的支出。按照盐业部门规定，氯化钠含量多达60%的盐就归属于食盐官营范围。为了跨过管制、降低成本，一些饲料企业被迫另辟蹊径。

我们就采行变通的办法，出售含量将近60%的氯化钠产品，只要三四百元/吨。拒绝电子邮件的一家饲料企业总经理告诉他南方周末记者，两吨制成(氯化钠含量)100%也就六百多元，而盐业局的价格是一千多，中间就劣四五百元。但却是用于不方便，而盐业局的执法人员利剑仍然覆在头顶。想卖他们的敢，他们有执法权。

这位总经理说道，在一段时间出售较低含量氯化钠产品期间，盐业局完全每月都要来抽验好几遍，公司最后被迫完全恢复向盐业局出售。不惟河南，在其它地方，差价某种程度占优势。在全国各地都受到盐务部门公安部门的海盐调味品(福州)公司(以下全称海盐公司)总经理林群告诉他南方周末记者，在上海，该公司的饲料添加剂氯化钠的价格是650元/吨，而盐务局买850元;在湖南，盐务局的价格多达1100元，而他们的产品只必须500元。他们认同恨死我们了。

在林群显然，盐业部门执法人员并非为了所谓产品安全或身体健康，他们的执法人员目的，就是为了协助自己两块牌子、一套班子的企业盐业公司销售产品。在赵永亮被公安部门后旋即，2014年7月7日，河南省盐务管理局积极开展了饲料生产企业用盐专项整治行动。

该局发文认为，饲料添加剂氯化钠代替畜牧用盐，违背了《食盐专营办法》、《食盐加碘避免碘缺乏危害管理条例》和《河南省盐业管理条例》的规定，并特别强调对全省饲料生产企业展开全面摸查，违者将公安部门。这已升级成部门之间的短兵相接。半个月之后，河南省畜牧局向省政府法制办发文拒绝撤消上述文件。

(这)相当严重违反了国务院2013年12月修改施行的《饲料和饲料添加剂管理条例》，妨碍了饲料生产企业长时间生产经营秩序，有利于全省饲料行业身体健康发展。这是公然的拒绝。

我们执法人员有理有据，没违法。回应，河南省盐务管理局盐政处长刘建国说道。

而按照上述管理条例，饲料添加剂品种目录只有氯化钠是合法产品。按照2014年7月1日实行的饲料标签国家标准的标明拒绝，必须标明的正是氯化钠。饲料标签如果不符合规范，不会被惩处的。

新乡市畜牧局饲料科科长张文强笑道。饲料企业为什么要花上更加多的钱用不合乎饲料行业法规的东西?赵永亮批评说道。余威之下，更好的企业仍然之后自由选择出售盐业局的畜牧用盐。农业部门没具体车站出来驳斥对方的执法权，上层也没协商解决问题，没结论前，我们企业再行经不起着急。

一名饲料企业低管说道。全国清剿，企业上奏 2014年7月10日，农业部在北京开会的内部会议早已在行业内传到。8个主要饲料大省的饲料筹办主任、饲料企业、添加剂氯化钠生产企业和法学专家都参与了。参予内部会议的一位饲料企业老总告诉他南方周末记者。

开会全国的会议，才是是因为这是全国性的清剿。林群回应深有感触，除了河南，在山东、江苏、广东、辽宁、广西等地，他完全遭了全面扫荡。全国大约被扣了一千多吨。河南省并非唯一启动饲料添加剂氯化钠清查行动的省份。

在广西，贵港市万千饲料股份公司曾因某种程度原因遭贵港盐务管理局的惩处，万千饲料公司随后驳回行政诉讼。这一度引起谓之业内人士的注目。2014年5月16日，贵港市中院高院，再度证实贵港盐务管理局对该饲料公司做出行政处罚的合法性。这激励了河南和其它地方。

拒绝电子邮件的盐业系统人士告诉他南方周末记者。此前，盐业系统也仍然在惴惴不安地从容。

但裁决实施后，河南盐业系统才开始清查专项行动，而贵港案例的起诉书，则每个县局都有。据河南省畜牧局的不几乎统计资料，近期被盐业部门公安部门的饲料生产企业有三十多家，查获饲料添加剂氯化钠一千多吨。公安部门的过程中一度再次发生了肢体冲突。行业内知情人士告诉他南方周末记者，以此次被扣351吨饲料添加剂氯化钠的河南牧鹤(集团)饲料有限公司为事例，作为河南唯一享有饲料添加剂氯化钠生产资质的企业，7月8日，郑州市盐务管理局派出八十余名执法人员，以因涉嫌违法营销盐产品为理由，到该公司查禁产品时，遇上了白热化的镇压。

直到次日凌晨两点半，237吨标示为饲料添加剂氯化钠原料最后被查获。事后该事件一度激怒了省领导。

有时候领导协商也没用。林群说道，2014年4月30日，辽宁省政府法制办恢复海盐公司函件时，曾具体回应其为合法产品。但这并没给林群带给避难。饲料氯化钠就是盐，饲料用盐都应当由见地盐业公司获取。

辽宁省盐务管理局计划处在拒绝接受南方周末记者咨询时，强硬态度回应。林群证实，在辽宁省法制办恢复后，辽宁省盐务系统不仅没暂停，反而变本加厉。辽宁是我们公司被扣得最少的几个省份之一。

在全国，南方周末记者咨询了广西、浙江、宁夏等地的盐务主管部门，完全无一例外都是持压制态度。不过，饲料企业呈圆形拿着河南省政府等单位的请愿书早已收到。

南方周末记者看见，请愿书以牧鹤集团派，密密麻麻盖满了河南省数十家饲料企业的公章。河南牧鹤集团董事长高翔回应已不愿多讲。上个月，农业部早已的组织8个省的畜牧局饲料筹办主任和不受惩处企业一起进过内部不会，开始明确协商，省里也开始协商，现在不便多说道。

高翔匆匆挂断电话。虽然斡旋呼告早已两个多月，但有关氯化钠和盐的权威裁决仍然如期没来临。氯化钠是不是盐，谁才有主管权，我们仍然在等答案。

一名饲料企业低管说道。

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